Euroopa Regionaalsete ja Kohalike Omavalitsuste Kongress (CLRAE) andis Eestile hulga soovitusi kohalike omavalitsuste autonoomia suurendamiseks. Tallinna linnapea Edgar Savisaar (Keskerakond) tõlgendas neid kui ebatavaliselt teravas toonis sõnastatud seisukohti ja kutsus kokku erakorralise omavalitsusfoorumi.